Как мы уже отметили наиболее распространенной оценкой качества образования по его соответствию принятым образовательным стандартам. Именно стандартам как единым нормам или эталонам должен подчиняться образовательный процесс во всех учреждениях системы образования.
        Тема стандартов в дополнительном образовании имеет два противоположных направления обсуждения. Одни утверждают необходимость разработки стандартов как средства упорядочения образовательной деятельности. Другие - видят в стандартах опасность унификации, формализации образовательного процесса, негативного влияния на уникальный творческий потенциал дополнительного образования.
        Так, в докладе А.К. Бруднова (тогда - начальник Главного управления внешкольного дополнительного образования МО РФ) на Всероссийской научно - практической конференции (Санкт-Петербург, 1995 г.) была констатирована ситуация неопределенности: "По закону дополнительное образование детей не стандартизируется, хотя высказываются идеи, что наше содержание может быть описано и как минимум, и как максимум. Не уверен. Нужно ли это. Хотя в этом есть некая доля истины, которую мы сегодня еще не видим. Очевидно, что нужны требования к образовательным программам, государственные требования, потому что они определяют условия диалога педагогического коллектива и аттестационной комиссии" (А.К. Бруднов. Развитие дополнительного образования детей Российской Федерации. Поиск, опыт, находки // Тезисы и материалы Всероссийской научно - практической конференции "Принципы обновления программного обеспечения в учреждениях дополнительного образования детей", Санкт - Петербург, 20 - 24 марта 1995 года. С. 4-12., С. 8-9).

        На всех последующих научно - практических конференциях (в 1997 г. - Ярославль, 1998 г. - Санкт-Петербург) общественное мнение по отношению к стандартов приобрело позитивную направленность. В выступлениях многих участников (ученых, руководителей учреждений и педагогов) было высказано суждение, что стандарт - это форма выражения обязательств, гарантий образовательных учреждений по качеству результатов своей деятельности.
        Прежде чем выразить наше отношение к соотношению "стандарт - дополнительное образование детей", уточним определения стандарта и стандартизация, особенности их применения в образовании.
        Международная организация по стандартам предлагает следующее определение стандартизации: "Это установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в определенной области на пользу и при участии всех заинтересованных сторон".

        Понятие стандартизация, по отношению к образованию, понимается как деятельность по нахождению решения в повторяющихся, типичных задачах воспитания и обучения, управлении образованием и педагогической наукой, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в науке и практике. Это деятельность всего коллектива или его уполномоченных представителей направленная, прежде всего, на разработку и внедрение правил, норм, совместного договора по упорядочению всей педагогической практики.
        Именно поэтому, стандартизация в образовании не может быть инструментом жесткой регламентации в организации и развитии системы. Стандартизация - это и средство стимулирования ее к саморазвитию и совершенствованию. Другое дело, что овладеть этим средством, переломить свое однобокое понимание стандартизации представляется сложным.
        Стандарт - образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов. Это выражение общих требований к их структуре, качеству, свойствам и пр.

        Образовательные стандарты - это комплексные, поддающиеся измерению характеристики, определяющие способность личности к разнообразной деятельности в современном мире.
        В Словаре - справочнике В.М. Полонского фиксируется два основных понятия для системы российского образования:

     - стандарты в образовании как правила, требования, принципы для всеобщего и многократного использования.
     - стандарт общего среднего образования - документ, устанавливающий комплекс норм и требований к структуре, содержанию и уровню образования учащихся (т.е. образовательный ценз) (С. 156).

        Отмечая этот факт, М.М. Поташник призывает: "мы всегда должны помнить, что, когда мы произносим звучащее солидно словосочетание "государственные образовательные стандарты", на самом деле речь идет о стандартах только обученности, то есть образования только в одной из областей формирования личности - в области обучения, что не позволяет делать никаких обобщающих, а тем более окончательных выводов о действительном уровне образованности личности, ее воспитанности, развитости, интеллигентности и пр., то есть о качестве образования ребенка и качестве работы образовательного учреждения" (Поташник М.М. Управление качеством, С. 69)
        Далее, считается, что система государственных общеобразовательных стандартов призвана защищать интересы ученика и его родителей, учителя и государства; выступить в роли регулятора отношений поставщиков и потребителей на рынке образовательных услуг; дать информацию для мониторинга качества образования и на этой основе принять адекватные управленческие решения. Однако, совершенно очевидно, что в государственном образовательном стандарте представлен не паритет интересов всех субъектов системы образования, а интерес главным образом государства, уступающего некоторые полномочия другим участникам. Отсутствие четкости в разделении компетенций между всеми субъектами управления образованием и неразработанность механизма их взаимодействия способствуют некорректности в использовании стандартов.
        В статье 43 Конституции России говорится: "Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования". Конституционное положение развивается в статье 7 Закона РФ "Об образовании", в которой указывается, что стандарты должны определять обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся и требования к уровню подготовки выпускников.

        Федеральный компонент стандарта определяет те нормативы, соблюдение которых обеспечивает единство образовательного пространства России, а также интеграцию личности в систему мировой культуры.
        Национально - региональный компонент стандарта определяет по ступеням общего образования те нормативы в области предметов (областей знания), которые относятся к компетенциям регионов и учитывают их особенности.
        Содержание и структура школьного компонента содержания образования не нормируется и находится в полном ведении учебного заведения. Поэтому стандартом устанавливается лишь объем школьного компонента содержания образования, отражающего специфику и направленность отдельного учебного заведения. Другими словами, стандарт устанавливает только самые общие "границы". На это надо обратить особое внимания в определении позиции отношения к стандартам в системе дополнительного образования детей. Стандарт не перечеркивает право учреждения на самоопределение себя и обоснованного оформления "своего Я" в системе образования.

        Указанные в Законе основные элементы федерального и национально - регионального стандартов являются более или менее неизменными атрибутами традиционных предметных программ, что порождает наиболее опасную ошибку смешения стандартов и программ в образовательных учреждениях.
        Принципиальная особенность образовательных стандартов состоит в том, что они не предназначены для того, чтобы диктовать, как следует учить, стандарты нельзя сводить и к содержанию программ. Стандарты надо принимать как минимальную нормативную базу разработки многочисленных образовательных программ. В качестве этой базы выделяются самые общие государственные требования к содержанию образования как фактору экономического и социального прогресса общества. Государственные требования к содержанию обязывают все образовательные учреждения следовать единой социальной направленности и обеспечивать:

     - формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира;
     - адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества;
     - интеграцию личности в системы мировой и национальных культур;
     - формирование человека - гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;
     - воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

        "Выполняя функции юридически - оформленной социальной нормы в сфере образования, государственный образовательный стандарт является:

     - организационно - нормативной основой развития единой образовательной системы России, обеспечивающей общественно необходимое качество образования;
     - системно определяющей основой для формирования содержания образования всех уровней и ступеней, обеспечивающей непрерывность, преемственность процесса образования;
     - нормативной базой для перераспределения полномочий по управлению качеством образования между федеральными и региональными уровнями управления образованием;
     - организационно - правовой и содержательной основой аттестации и аккредитации образовательных учреждений;
     - организационно - методической базой для диверсификации образовательных и профессиональных программ". (Кальней Е.А., Шишов В.А. Мониторинг качества образования в школе. М.: Российское педагогическое агенство,1998. С. 39-40).

        С одной стороны, четко фиксируется что: "учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Типовым положением и собственным уставом"; каждое учреждение несет в установленном законодательством порядке ответственность за:

     * невыполнение функций, определенных уставом;
     * реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с утвержденными учебными планами;
     * качество реализуемых образовательных программ;
     * соответствие форм, методов и средств организации образовательного процесса возрасту, интересам и потребностям детей;
     * жизнь и здоровье детей и работников учреждения во время образовательного процесса;
     * нарушение прав и свобод обучающихся и работников учреждения;
     * иное, предусмотренное законодательством Российской Федерации" (Типовое положение. Общие положения. пп. 6-8. С. 103 - 104).

        Решением этого конфликта "общего - особенного - единичного" может стать и принятие стандарта как нормы, адекватной определенному образовательному пространству, служащей его основой и объединяющим средством для всех элементов этого пространства. Мы убеждены, что образовательное пространство существует там, где эта норма признается всеми его участниками в качестве таковой, выделяется как образец и ориентир деятельности, организации, оценки. Говоря об образовательном пространстве, мы имеем в виду прежде всего учреждение дополнительного образования детей - нормы вида учреждения и нормы авторства уникальности учреждения. Сложившиеся нормы в конкретном пространстве и признанные как таковые для более масштабного сообщества, становятся требованием для большинства, а далее - возможен и более высокий уровень их утверждения.
        В данном понимании мы можем различать нормы системы дополнительного образования детей (общий минимум требований), нормы системы региональной (нормы, обеспечивающие целостность образовательного пространства) и учрежденческие (миссия и цель учреждения).
        Мы убеждены, что современная практика развития системы дополнительного образования демонстрирует необходимость движения в направлении признания стандартизации - переход в статус образовательных учреждений, со всеми вытекающими из этого требованиями к содержанию программ, организации педагогического процесса, способам и критериям определения результатов и т.д.

        Перспективным направлением для определения аспекта стандартизации в системе дополнительного образования детей является предложение классификации стандартов по группам:
        Мы убеждены, что базовой и объединяющей все остальные группы должен стать стандарт программы дополнительного образования детей. Стандартизируется не содержание образовательного процесса, а определяются как общее требование разноуровневость, разнонаправленность, вариативность его организации.
        Смысловым стержнем стандартов программы дополнительного образования детей должно быть, по определению В.И. Слободчикова "внятное и педагогически ответственное представление о норме развития. Представление о нормативности процессов развития - это представление о нормальности, а не о всеобщей "воинской повинности" (Научно - методический журнал. С. 27).

        Мы подчеркиваем, что введение такого понимания нормы или стандарта не является характеристикой достигнутого ребенком к определенному времени среднестатистического уровня (ценза) развития совокупности способностей или какой - либо отдельной способности, но есть указание на возможности высших достижений для данного возраста, конкретной образовательной программы и выделенных в ней "желаемых" уровней образования при соответствующих условиях. Иными словами, понятие норма развития является культуро - и лично - обусловленным и, следовательно, является понятием аксиологическим (ценностным), ... где уже само развитие полагается как норма и как ценность" (там же, С.27)
        В этом случае, обязательными требованиями для педагога (методиста, психолога, руководителя учреждения) становятся - определение и оптимальное создание соответствующих условий для конкретного ребенка.
        Стандарту программы соответствует вторая группа стандартов - это стандарты психофизического и социального развития личности ребенка.

        Смысл их состоит в определении набора необходимых условий (содержания программ, методов, приемов деятельности и общения, "чистоты" информационной среды, стиля поведения, материально - технических обстоятельств) для сохранения оптимальной психофизиологической нагрузки детей, соответствующей их возрастным, половым особенностям. Информация о наличии и соблюдении этих условий является требованием для принятия управленческих решений по реализации образовательной программы.
        Стандартом (общим требованием) в дополнительном образовании детей становится образовательная программа как педагогическая технология - сложная система приемов и методик, объединенных приоритетными общеобразовательными целями; концептуально взаимоувязанных между собой задач, содержания, форм и методов организации образовательного процесса, где каждая позиция накладывает отпечаток на другие, что и создает в итоге определенную структурированную совокупность условий для развития индивидуальности ребенка.
        Результатом реализации такой программы является положительный итог целенаправленной деятельности педагога или совместной деятельности педагога с детьми, выраженный в изменении состояния личности, ее свойств, установок или микросреды их сотворчества.

        Третья группа - стандарты педагогического профессионализма и квалификации, включающие в себя специальные и общепедагогические требования к педагогам дополнительного образования детей.
        Следующая группа - стандарты управления, содержащие определенные нормы, правила, механизмы управления подразделением, учреждением, контроля за параметрами ценностей, условий и средств осуществления образовательной деятельности.
        Значима для внутренних процессов самоидентификации учреждений в системе дополнительного образования детей и для государственной аттестации группа системных стандартов, включающая в себя стандарты типа, вида и категории учреждения.

        Из нашего признания необходимости выработки стандартов дополнительного образования детей следует понимание важности оптимальной технологии их разработки, апробации, утверждения и введения в практику. По аналогии с имеющимся опытом технологической разработки государственных общеобразовательных стандартов можно сделать заключение о необходимости создания соответствующей целевой комплексной программы с последовательным осуществлением этапов:

     - сбора и обработки информации о состоянии и тенденциях в системе дополнительного образования;
     - проблемного анализа состояния и тенденций;
     - разработка механизма согласования интересов и требований различных субъектов системы дополнительного образования детей;
     - определения целей и задач по разработке и введению стандартов дополнительного образования детей;
     - последовательное определение целей и выделение подпрограмм с учетом принципа параллельного действия в решении социально - педагогических задач;
     - разработка плана действия и графика последовательной реализации целевой комплексной программы;
     - подготовка механизма постоянного обновления в соответствии с динамикой интересов тех требований к дополнительному образованию детей (содержанию, процессу, результатам), которые получили определение образовательного стандарта.