In the education field, the World Bank puts the emphasis on the doctrine of liberal economic development. From the 80’s and 90’s, the educational theme has been appearing in many documents the main idea of which is the improvement of educational services in terms of quality and efficiency. Today, the World Bank is likely to benefit from the support of main UNO’s programmes of fight with poverty.

        Функционирование мирового хозяйства на основе принципов глобализации со всей остротой ставит вопрос о поддержании конкурентоспособности национальных экономик, что требует постоянного совершенствования национальных моделей образования, отработки механизмов их эффективного функционирования и рационального финансирования в зависимости от приоритетов, заявленных государством, и его финансовых, кадровых, информационных и материально-технических возможностей. Важно также иметь в виду, что форма и содержание национальных моделей образования тесно связаны не только с экономикой, но и с культурой, национальным менталитетом, характером социальных отношений.
        Развитие всемирных информационных технологий и коммуникаций и деятельность в международной конкурентной среде приводит к тому, что вузы, отвечая на запросы рынка, должны:

     - непрерывно совершенствовать системы управления с целью внедрения рыночных стратегий развития(учет потребностей рынка труда, минимизация затрат на подготовку и т.п.),
     - пересматривать образовательные программы, развивая глобальную составляющую, ориентированную как на иностранных учащихся и совместные исследования и чтение лекций за рубежом, так и на универсализацию образовательных стандартов с тем, чтобы отечественные студенты получали образование международного уровня,
     - развивать виртуальные университеты, широко внедрять дистанционное обучение с использованием Интернет, в том числе последипломное, обеспечивающее непрерывное образование и переподготовку работника в течение всей его трудовой деятельности,
     - широко взаимодействовать с компаниями, своевременно реагируя на изменяющиеся потребности в работниках. Следует отметить, что компании, которые не смогли получить от традиционных академических университетов необходимого эффекта в области подготовки и переподготовки кадров, активно создают корпоративные университеты, готовящие работников компании в рамках единых норм и правил, действующих в филиалах корпорации по всему миру,
     - развивать образовательный маркетинг.

        Глобализация, проявлением которой стали дерегулирование экономической деятельности, либерализация рынков, сокращение государственного вмешательства в экономику, породила тенденцию к коммерциализации образования, сокращения его финансирования из средств государственных бюджетов и конкурентного распределения ресурсов между вузами в зависимости от достигнутых результатов (на базе разработанных стандартов эффективности). В 70-е - 90-е годы соотношение государственных расходов на высшее образование в расчете на одного студента и ВНП на душу населения в большинстве европейских стран снижалось.
        Активно развиваются модели финансирования образования за счет частных источников-средств фирм, организаций, студентов, в том числе иностранных, использования образовательных кредитов, проведения прикладных исследований в ущерб фундаментальным, оказания консультационных услуг и т.п. Частный сектор на контрактной основе получает заказы на подготовку специалистов.
        В то же время государство, доля которого в финансировании образования снижается, сохраняет ведущие позиции в выработке стратегических целей и приоритетов(проектов, структур и видов деятельности) развития образования и их ресурсном обеспечении. Следует иметь в виду, что количество и качество занятых, имеющих высшее профессиональное образование, напрямую коррелирует с уровнем благосостояния, стабильности и экономического потенциала общества. В частности, государство определяет степень автономности вузов, методы воздействия на них (сертификация, аккредитация), финансирование вузовских исследований, прогнозирование рынков труда на базе государственной системы сбора и обработки статистических данных, поддерживает установление контактов между университетами и промышленностью.

        Всемирный Банк в области образования выдвигает на первый план доктрину либерального экономического развития. Все основные теоретические направления политики Банка в сфере школьного образования рассматриваются сквозь призму экономики, а значит, через внедрение принципов управления и финансирования, сoкращающих максимально влияние государства и расширяющих рыночные отношения. Сегодня Всемирный Банк претендует на главную силу в поддержке основных программ ООН по борьбе с нищетой.
        Займы на образование, выделяемые Всемирным Банком, вписываются в рамки "интегрированной", "партисипативной" и "гласной" борьбы против нищеты. Начальное образование представлено как ключевое в развитии бедных стран. Общее среднее и среднее профессиональное образование рассматривается как главный фактор в конкуренции богатых стран. Всемирный Банк очень активен в этой сфере, которой выделил 6,6% от общего числа своих кредитов в 2001 году. Он взял на себя роль эксперта по социальным и образовательным вопросам, что заметно по количеству докладов, аналитических справок и рекомендаций банковских служб с начала 80-х годов. Это свидетельствует о том, что Всемирный Банк без сомнения вносит свой вклад в рациональную образовательную политику, так как всякий проект становится объектом глубокого анализа .
        С момента своего создания Всемирный Банк подчёркивал значение общекультурной и школьной подготовки, которая однако не сразу стала объектом политики банковского кредитования. Образование представлялось как одно из средств модернизации "традиционных" обществ по оценочной схеме 50-х и 60-х годов, являвшейся главной в теории доминирующего развития. В начале 60-х годов Всемирный Банк начинает финансирование проектов школьной инфраструктуры, настаивая на всеобуче и на снижении демографического роста, как основных факторах развития большинства отсталых стран.

        Поле влияния Всемирного Банка не прекращает расширяться. Если в начале 60-х годов инвестиции ограничивались выделением средств на "цемент и кирпич" и концентрировались вокруг профессиональной подготовки, то со временем они стали касаться всех типов образования и сейчас затрагивают как все институциональные структуры, так и педагогическую поддержку в области содержания образования.
        Таким образом, образование стало приоритетом в политике Всемирного Банка, одним из главных средств экономического роста. Преследуемые цели касаются в основном подготовки квалифицированной рабочей силы для промышленности и сельского хозяйства. Внедрение данной образовательной политики не затрагивает никоим образом этнические и политические факторы, положенные в основу ООН в 1948 году и более поздние декларации ЮНЕСКО по всеобщему праву на образование. С 60-х годов Всемирный Банк опирается на анализ причинно-следственных связей между нищетой и подготовленностью рабочей силы, влияющей на производительность труда и её мобильность. Нехватка образования кроется, прежде всего, в низких доходах и в отсутствии эффективности капиталовложений. Следует отметить, что подобное внимание к образованию вскрывает своего рода самокритику в преувеличении значения роли инвестиций в процессы роста. Этот факт свидетельствует о способности Всемирного Банка к развитию собственной доктрины и о присутствии некоторого прагматизма в его деятельности.
        И вместе с тем наблюдается тенденция к сведению самого понятия образования только к его экономическому значению и социальным целям, тесно связанным с экономическими преобразованиями. Действительно, с 70-х годов документы Всемирного Банка наполнены этими типично утилитаристскими "очевидностями", которые рассматривают школьную программу как элемент национальной интеграции и изменений типа социального и умственного поведения. В конечном итоге это должно послужить формированию знаний и навыков, требуемых рынком труда. Эти потребности касаются одновременно как всей массы рабочей силы, так и "элиты", которая хочет получить образование "мирового качества". Наиболее квалифицированные кадры могут проявить свою эффективность лишь в профессиональном окружении, где средний уровень производительности постоянно увеличивается.

        Начальное образование для всех рассматривается как необходимое в любой бедной стране. Оно влечёт за собой длительный эффект роста производительности, как на индивидуальном, так и на социальном уровнях в момент, когда страны всё больше интегрируются между собой на мировом рынке. Глобализация рынка также предполагает, что некоторая часть учащихся может получить профессиональную квалификацию на международном уровне, получив возможность участия на рынке труда с целью дальнейшей интеграции и получения более высоких доходов.
        Эта "операциональная стратегия" продвижения обучения подчиняется здравому смыслу и демократическим ценностям, имея однако при этом некоторые характеристики, значительно ограничивающие её значение. Данная стратегия состоит в том, чтобы выдвинуть на первый план рычаги борьбы с нищетой, охватывая весь комплекс социальных, культурных и политических условий, которые подтверждают систематический характер нищеты. Разрабатываемые шаги борьбы с нищетой можно было бы разложить на отдельные составляющие и сектора деятельности. Однако этот подход не даёт возможность вести настоящую глобальную политику, искореняющую главные причины нищеты.
        Именно в этом данная политика одновременно неэффективна и опасна, так как провоцирует ухудшение социально-экономической ситуации. Очень часто путают интеграцию с расширением рынка. Эта линия действий усиливается конкретной политикой Всемирного Банка через его займы в структурные преобразования, навязываемые Международным валютным фондом в целях так называемой "либерализации экономики". Эти займы представляют собой значительную часть от общего бюджета Всемирного Банка и участвуют в "макроэкономической стабилизации", что мешает действиям на длительную перспективу в плане образования, тормозит рост и ограничивает ресурсы семей, которые в свою очередь влияют на всеобуч детей.

        Ослабление государственных ресурсов в пользу частного сектора не только конъюнктурное. Оно связано с преднамеренным отступлением государственного влияния по всему периметру. Стратегия Всемирного Банка исходит из того, что государство теперь не будет главным действующим лицом в развивающихся странах в обеспечении требуемой подготовки кадров для интеграции в мировую экономику.
        Официальные представители Всемирного банка подтверждают, что возрастающая часть займов сегодня направляется на образование. Так в 2001 году более сотни стран получили займов на сумму в 17 млрд. долларов и около 2 млрд. из них было предназначено на развитие образовательных проектов. С начала первой акции 1963 года это составляет более 30 млрд. долларов. В реальности эти суммы бесконечно малы в сравнении с поставленными целями. Об этом свидетельствуют многочисленные встречи на международном уровне, где определялись амбициозные цели: паритет между девочками и мальчиками, всеобщее образование с 6 до 15 лет и т.д. Учитывая негативные социальные последствия политики регулирования механизмов, отодвинули по времени достижение целей до 2015 года. И действительно, это потребует инвестиций, которыми не обладают самые бедные страны.
        Всемирный банк установил, что ежегодно дополнительно потребуется сумма в 20 млрд. долларов для развивающихся стран. В настоящее время выделяется лишь 1 млрд. в качестве займов и хотелось бы утвердить эту сумму на ближайшие годы. Что касается развитых стран, то практически все уменьшили свою помощь в относительных, а иногда и в абсолютных величинах в течение 90-х годов и в то же самое время бедные страны стали ещё беднее.

        Что касается ЮНЕСКО, то эта организация не обладает достаточными средствами для финансирования "образования для всех" и, в конечном счёте, эта не её функция. Сталкиваясь с нехваткой государственных и международных ресурсов, возникает вопрос: какие существуют способы для финансирования? С конца 80-х годов Всемирный банк предлагает двойную стратегию: поиск внутренних резервов в государственном секторе и приватизация среднего и высшего образования.
        По мнению экспертов Всемирного Банка - это уравнение решается просто: увеличить число учащихся в начальной школе без дополнительной нагрузки на государственный бюджет, а при возможности, снизить общие государственные финансовые расходы на образование. Снижение расходов на одного ученика и их справедливое распределение становятся теми целями, которые при совместных усилиях можно достичь с помощью эффективных реформ и методов. "Образование для всех" на языке Всемирного банка означает начальное образование и оно должно стать движущей силой каждого государства или, по крайней мере, гарантировать в нужной пропорции его всеобщность.
        Однако государственный сектор не может сильно рассчитывать на возрастающие ресурсы по решению задач в контексте снижения бюджетных затрат, навязываемых планами "структурной адаптации".

        В соответствии с доктриной Всемирного банка, необходимо мобилизовать и другие ресурсы. В частности, развивать покрытие расходов за счёт самих потребителей, увеличивая вступительные взносы в учебные заведения, а также другие расходы на обучение за счёт семей или самих студентов.
        Отмена бесплатности позволила бы не только облегчить государственные расходы на образование. Смелым шагом стал бы перенос части спроса в частный сектор, который становится всё более конкурентоспособным. Следует уточнить, что кажущаяся рациональность этих рекомендаций базируется на факте, что они воспринимаются как естественные со стороны бюджетного давления, связанного с макроэкономической политикой многих правительств.
        Организация среднего и высшего образования, отстаиваемая Всемирным банком для бедных стран, по многим параметрам не отличается от модели для богатых стран, предлагаемой Организацией по экономическому сотрудничеству и развитию и Европейской комиссией. А в некоторых пунктах это чистое копирование. Централизованные системы признаются неэффективными и дорогостоящими. Местная автономия, в том числе и в плане финансирования, должна стать за правило. Государство лишь определяет нормативы и основные направления программ. Возможности выбора у семей с возникновением конкуренции между образовательными учреждениями расширяются, тогда, как прямые дотации бедным семьям позволят решить проблему оплаты образовательного спроса.

        Дистанционное обучение и появление новых технологий должны быть распространены как можно шире, чтобы уменьшить расходы. Что касается профессионального образования, то оно должно перейти на предприятия, которые предоставят для этого рабочие места. Сопротивление изменениям считаются как защита интересов профсоюзов образования, студентов и административного персонала. Эти проблемы поднимаются с помощью стратегий, мобилизующих семьи и общественность. Возврат к общественному мнению путём консультаций и непосредственного привлечения родителей учащихся и сегодня считаются эффективными мерами по ослаблению корпоратистских интересов и по повышению эффективности школьного образования.
        Некоторые рекомендации Всемирного банка открыто касаются бедных стран. Например, банк для более быстрой реализации программы "образование для всех" призывает к наиболее эффективному использованию местных средств и даже ратует за увеличение числа учащихся на одного учителя. Возможны шаги по уменьшению учительской зарплаты, по приёму на работу новых кадров, имеющих менее продвинутую академическую подготовку и нанимающихся на работу на более гибких контрактных условиях.
        По мнению экспертов Всемирного Банка, все эти меры никоим образом не должны существенно повлиять на результаты обучения. Напротив, уменьшая массу заработной платы и количество учителей в школах, больше внимания будет уделено педагогическим средствам с высокой степенью отдачи, начиная со школьного оборудования и учебных пособий, которые бедные слои населения не могут оплатить сами. Это дало бы возможность за счёт экономии средств, прибегнуть к факторам, которые бы повлияли на качество образования, например на закупку школьных учебников, и переподготовку учительских кадров в ходе их карьеры.

        Снижение ресурсов на частный сектор связано с политикой общего бюджетного сокращения. Этот факт ведёт к развитию частного образования, так как всё ставится в зависимость от средств семей, делающих свой выбор в сторону качественного образования - меньшая наполняемость классов, лучшая материальная оснащённость и так далее. В действительности, во многих африканских странах частный сектор образования лишь заполняет на местном уровне отсутствие государственного финансирования (например, в Того или в Чаде).
        Итак, следуя логике Всемирного Банка, облегчение государственных расходов пройдёт через изменение финансирования среднего и высшего образования, которое во многом будет зависеть от личных средств семей и привлечёт на рынок новых поставщиков образовательных услуг. У приватизации может появиться два дополнительных аспекта: с одной стороны, получение официального разрешения и поддержка для создания частных школ; а с другой стороны, снижение или даже полная отмена государственных субсидий. Главный аргумент в пользу приватизации придаёт ей смысл более справедливого перераспределения ресурсов.
        Основная идея этой концепции сформулирована одним из филиалов Всемирного банка: "Чем больше будет частных инвестиций в сектор образования, тем легче станет управлять правительствам при поддержке Всемирного банка для переориентации государственных субсидий в пользу бедных".

        Дуализм в плоскости "государственное/частное" призван иметь свои преимущества. Так, он ликвидирует неравноправное распределение государственных финансов на образование, где главными пользователями является молодёжь из обеспеченных семей. Всемирный банк пытается повлиять на решение этой злободневной социально-политической проблемы. Следует отметить, что государственные затраты на обучение после окончания ступени начальной школы возрастают и эти средства идут на студентов из наиболее финансово благополучной среды, что приводит к появлению дополнительных преимуществ и улучшению их привилегированного положения.
        С другой стороны, быстрое развитие частного сектора будет способствовать притоку средств в высшее образование, а от него к другим ступеням, а значит, увеличит возможности по приёму большего числа учащихся. Финансирование обучения за счёт родительских средств соответственно уменьшает бюджетные расходы. Частное образование предлагает выбор семьям и стимулирует улучшение качества школьной системы благодаря конкуренции между учебными заведениями.
        Таким образом, родительские платные взносы за среднее и высшее образование являются законными, так как они рассматриваются как "инвестиции" исходящие из более высоких индивидуальных доходов. Это позволит возместить кредиты "запрашиваемые" семьями и самими студентами. В противном случае, государственные субсидии на среднее и высшее образование являются "подарками" для богатых, поскольку в основной массе это их дети.

        Поэтому сегодня политика Всемирного Банка во имя справедливости состоит в удержании с семей сумм, соответствующих реальным затратам на обучение и которые в будущем будут использованы на те же цели. По их мнению, "лучшим было бы для учреждений высшего образования освободить студентов от уплаты вступительных взносов с помощью регулярных отчислений из доходов родителей или их собственных средств в рамках займов или "пошлин" на дипломы".
        По мнению Всемирного банка с повышением ступени обучения должен повышаться вклад пользователей. Анализ, базирующийся на понятии коэффициента полезного действия и ожидаемый от образовательных инвестиций, состоит в сравнении затрат и прибылей. Всякий раз речь идёт об определении процента возврата инвестиций исходя из ступеней обучения. Имея ввиду общие затраты и доходы, экономисты Всемирного Банка различают процент рентабельности частного сектора, измеряя отношение между всеми социальными затратами на образование всего общества и прибылью, которую они должны принести.
        Следует учитывать роль "человеческого капитала" во внешней среде или, иначе говоря, эффекты, дающие положительные результаты для всего общества и позволяющие говорить о "социальной рентабельности", что в конечном итоге должно оправдывать государственные субсидии на образование. Необходимо отдать должное честному признанию экономистов Всемирного банка, которые признались в неспособности найти надёжный способ в подсчётах социальной рентабельности: % базируется на соотношении расходов и доходов и недооценивает настоящий процент рентабельности образовательных инвестиций. Если бы можно было учесть все влияния на внешнюю среду, то тогда % социальной рентабельности образования был бы выше % индивидуальной рентабельности. Чем больше социальная рентабельность превосходит число индивидуальной рентабельности, тем государственные субсидии должны быть выше и наоборот.

        Как ранее было подчёркнуто, вопрос состоит в том, что внешние факторы по определению не подлежат подсчётам. Удивляет, когда некоторые авторы придают своим доказательствам такой размах, что даже приписывают сюда снижение преступности, "социальную сплочённость", разработку и внедрение технологических инноваций, передачу культурного достояния и т.п. В этой ситуации весьма проблематично определение денежного эквивалента.
        Приватизация образовательного предложения повысила бы эффективность среднего и высшего образования и расширила бы число обучающихся, в частности, в вузах бедных стран, где невозможно удовлетворить всё возрастающий спрос, даже за счёт частного образования.
        Приватизация предложения предполагает, что спрос будет самоокупаемым, как логичная мера, связанная с первичностью выбора школы родителями и учащимися. Эта идея означает, что "возврат к инвестированию" образования оценивается приблизительно 10% в год для частных лиц, что позволяет при условии стабильного общественного окружения и гибкого рынка труда, предусмотреть денежные займы для семей учащихся средней школы и для студентов высшей школы. Эта политика предусматривает не только развитие частного сектора, подпитываемого этими займами, но и использование государственных субсидий. В дальнейшем это предполагает создание банковского сектора позволяющего кредитование обучения.

        Образовательная политика в пользу рынка действительно не может быть изолированной от всех других преобразований, которые будут происходить в бедных странах. Поэтому она должна сопровождаться либерализацией финансового рынка, чтобы открыть доступ наибольшему числу потребителей к кредитам; проходить через развитие "духа предпринимательства" с целью увеличения рентабельности человеческого капитала, что позволит возместить первоначальные затраты; способствовать широкому раскрепощению рынка труда с упразднением преимуществ государственных функций, предоставлением свободы перемещения квалифицированной рабочей силы на международном уровне. В конечном итоге либеральная реформа образования задумана как часть общих социально-экономических перемен.