Первый в истории страны Исправительно-трудовой кодекс (ИТК) РСФСР был принят 16 октября 1924 года Второй сессией ВЦИК XI созыва. В кодексе была заложена прогрессивная система. Назвав основными средствами приобщения осужденного к правилам социалистического общежития режим, труд и культурно-воспитательную работу, кодекс определил их задачи. Так, в статье 51 ИТК цель занятия осужденных работами рассматривалась под углом зрения "воспитательно-исправительного значения" этих работ и приучения к труду и профессии, позволяющей жить на свободе трудовой жизнью. Задача культурно-просветительной работы заключалась в том, чтобы поднять интеллектуальный уровень осужденного на основе повышения его общеобразовательных и необходимых профессиональных знаний. Кодекс закрепил, как самостоятельную форму участия общественности в исправлении осужденных, деятельность наблюдательных комиссий. В 1920 году В.Н. Сорока-Росинский создает школу социально-индивидуального воспитания им. Ф.М. Достоевского. Жизнь в школе строилась на основе самоуправления. После ужина тут же, в столовой, при всех воспитанниках, принимались рапорты от воспитателей, старост, дежурных о сделанном за день, происшествиях и успехах. Докладывал и заведующий. Задавались вопросы, велось обсуждение.
        Наиболее полно и всесторонне теоретические и практические проблемы исправления правонарушителей были освещены в работах А.С. Макаренко, которого справедливо считают основоположником советской исправительной педагогики. Образцом творческого подхода к методологии является учение А.С. Макаренко о роли среды в формировании личности осужденных, которой может быть только коллектив воспитанников.
        Изменение в конце 20-х годов характера уголовной и исправительно-трудовой политики, начавшиеся необоснованные репрессии в обществе, развертывание системы исправительно-трудовых лагерей оказали отрицательное влияние как на практическую деятельность исправительных учреждений, так и на научные исследования в этой области. Сложившаяся ранее исправительно-трудовая политика в те годы подверглась переоценке в русле общегосударственной политики. Вне всякого сомнения, введение новой системы мест лишения свободы было шагом назад от уже достигнутого в области исправительно-трудовой политики, и Кодекс 1933 года был уже глубоко политизирован и не содержал "прогрессивной" системы. Были ликвидированы переходные дома и изоляторы специального назначения для наиболее опасных преступников, разрушалась ранее принятая дифференциация контингента, отменялась прогрессивная система отбывания наказания, освобожденным перестали оказывать помощь в решении социальных вопросов трудового и бытового устройства, игнорировалась индивидуальная воспитательная работа и принцип содержания заключенных по месту жительства и др.

        Общая репрессивная деятельность правоохранительных органов, выполняющих соответствующую политическую установку, привела к значительному росту числа лиц, осужденных к лишению свободы. С 1921 по 1954 год в судебном и в несудебном порядке было репрессировано за контрреволюционные преступления 3 777 380 человек. На этот же период приходятся грубейшие нарушения прав человека в пенитенциарной системе.
        Создание исправительно-трудовых лагерей не опиралось на теоретическое обоснование возможностей этой системы и нанесло значительный ущерб выполнению исправительными учреждениями основных задач по исправлению осужденных и предотвращению рецидивной преступности, а также формированию таких отраслей науки, как пенитенциарная педагогика и психология. Это был наиболее мрачный период в истории нашей страны – период попрания всяких прав и свобод осужденных.
        После ликвидации в 1956 году исправительно-трудовых лагерей, как не обеспечивших решения воспитательных задач, основным типом исправительных учреждений становятся колонии, деятельность которых регламентируется теперь "Положением об ИТК и тюрьмах" 1958 года. В это же время происходят структурные преобразования как в аппарате управления, так и в самих колониях. Основной структурной единицей общностей осуждённых становится отряд во главе с воспитателем – начальником отряда.

        В 1957 году в местах лишения свободы была восстановлена деятельность наблюдательных комиссий, перед которыми наряду с другими задачами ставилась задача оказания помощи администрации в воспитании и исправлении осуждённых.
        Разработка и дальнейшее совершенствование в 50 – 60-е годы конкретных методов исправления осужденных привели к необходимости выйти за пределы правовых вопросов и обратиться к социально-педагогическим и психологическим аспектам проблемы. В эти годы возросло внимание к педагогическому наследию А.С. Макаренко, создается научно-исследовательский отдел в Главном управлении исправительно-трудовых колоний МВД СССР. Методологической и правовой основой для дальнейшей педагогизации деятельности исправительных учреждений, внедрения психолого-педагогических методов и приемов в процесс воспитательной работы с осужденными стало принятие в 1969 году "Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик".
        Но застойные явления в 70-80-х годов привели к целому ряду негативных последствий в пенитенциарной системе, и прежде всего к существенному снижению потенциала воспитательного воздействия на осужденных. Ликвидация Политического отдела ГУИД МВД СССР, игравшего многие годы роль методического центра в области обобщения позитивной практики организации воспитательного процесса, распространения и популяризации психолого-педагогических знаний, организации регулярного обмена опытом ведения воспитательной работы среди осужденных по различным направлениям, привела к значительному снижению воспитательного уровня основных средств исправления осужденных.

        Исключительно плодотворным для уголовного и уголовно-исполнительного законотворчества оказался 1996 год. Так, 24 мая 1996 года Государственной Думой был принят новый Уголовный кодекс Российской Федерации, который с 1 января 1997 года вступил в законную силу. Вслед за этим 18 декабря 1996 года Государственная Дума приняла Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации", который с 1 июля 1997 года стал основным нормативно-правовым документом, регламентирующим исполнение всех видов наказаний.
        Россия к моменту принятия нового Уголовно-исполнительного законодательства уже ратифицировала многие международно-правовые акты о правах человека и цивилизованном обращении с осуждёнными, это такие документы, как "Всеобщая декларация прав человека", "Международный пакт о гражданских и политических правах", "Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство форм обращения и наказания", "Минимальные стандартные правила обращения с заключенными", "Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме", "Европейские пенитенциарные правила". Российская Федерация вступила в Совет Европы.
        Прогрессивные тенденции мирового права нашли широкое отражение при подготовке и принятии российских уголовного и уголовно-исполнительного стандартов, вызвав в нашей стране начало проведения крупномасштабной реформы судебной и уголовно-исполнительной систем.

        Наиболее характерной отличительной чертой нового Уголовно-исполнительного кодекса является его определенно сформулированная социально-педагогическая направленность, четкая регламентация, расширение и углубление правового статуса осужденных, дающего гарантии уважения и охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, регламентация воспитательного воздействия на осуждённых с целью их исправления.
        В уголовно-исполнительном законодательстве России впервые в самостоятельные категории были выделены цели и задачи данной отрасли права, при этом подчеркивается, что основными целями (ст. 1 УИК РФ) являются исправление осуждённых и предупреждение рецидивной преступности. Одновременно (ст. 9 УИК РФ) дается понятие исправления как формирования у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирования у них правопослушного поведения.
        Весьма важным для уголовно-исполнительной практики является закрепление в статье 8 УИК РФ принципов исправления осуждённых, основывающихся на понятиях законности, демократизма, равенства перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осуждённых и стимулирования их правопослушного поведения, при соединении наказания с исправительным воздействием.

        Претерпела изменения в определенной мере правовая регламентация труда осужденных к лишению свободы, хотя по своей структуре глава 14 УИК совпадает с соответствующей главой ИТК РСФСР. Основное отличие правил, регулирующих труд осужденных, от ИТК состоит в том, что они в еще большей степени регламентируются нормами трудового законодательства: продолжительность рабочего времени, правила техники безопасности и производственной санитарии, оплата труда (ст. 104, 105), включение времени привлечения осужденных к труду в общий трудовой стаж.
        Большое внимание в новом уголовно-исполнительном законодательстве уделяется вопросам правовой регламентации воспитательного воздействия на осужденных. При этом подчеркивается, что воспитательное воздействие является средством духовного влияния на осуждённого, попыткой улучшить его личность за период отбывания лишения свободы путем целенаправленного исправительного воздействия, восстановления или привития осужденному навыков правильной ориентации в системе духовно-нравственных ценностей, психологической и иной подготовки к ведению социально полезной жизни после освобождения из мест лишения свободы. В соответствии со статьей 109 УИК РФ воспитательная работа с осуждёнными к лишению свободы призвана сформировать у них уважительное отношение к человеку, обществу, труду, нормам и традициям человеческого общежития, повысить их образовательный и культурный уровень.
        В зарубежной пенитенциарной системе первая тюрьма, получившая название пенитенциарной, была построена в 1786 году в городе Филадельфия (штат Пенсильвания, США), а затем такой тип тюрем довольно широко распространился в других странах: в США (кроме Филадельфии) в Питсбурге и Черри-Гилле, в Англии – Пентонвиль, в Германии – Моабит, во Франции – Мазас, в Петербурге – "Кресты".

        Это были тюрьмы со строжайшим режимом одиночного заключения. Режим этих тюрем был полностью подчинен одной основной идее: заключенный как можно меньше должен был отвлекаться от сознания собственного одиночества, а потому работа допускалась лишь в одиночку и исключительно в порядке поощрения, чтение разрешалось лишь Библии, а разговаривать запрещалось вообще.
        Основной недостаток "келейной" системы заключался в том, что она не учитывала социальной природы человека и переносила всю задачу исправления осужденных и возвращения их в гражданское общество полностью только на самого преступника и Библию. Какой-либо воспитательной работы с осужденными, естественно, не проводилось.
        Более целесообразной и жизнедеятельной оказалась другая, так называемая "прогрессивная" пенитенциарная система, предложенная англичанином Мэконочи, отличительной чертой которой явилось то, что весь срок наказания заключенного разбивался на ряд этапов, при этом на каждом последующем этапе заключенный получал некоторые льготы, облегчавшие его положение в тюрьме. Эта система уже несла в себе элементы воспитания, так как продвижение заключенного по этапам зависело от его поведения: хорошее поведение облегчало режим содержания, а плохое, наоборот, приводило к ужесточению режима. "Тюремное воспитание стремится образовать характер арестанта в лучшую сторону, – отмечал сам автор метода, – а силой, наказаниями этого результата достичь нельзя", и желание исправиться возникает только тогда, "когда человек видит выход из своего печального положения к более радостному; имея перед глазами последние и те препятствия, которые представляются ему, человек по присущему ему чувству эгоизма постарается преодолеть, побороть их, а борьба с препятствиями и есть лучшая школа исправления".

        Создателем исправительной системы, получившей название "переходной тюрьмы", является известный ирландский правовед Крофтон. Это не что иное, как более прогрессивный вариант системы Мэконочи. Осуждённый получает то преимущество, что переход от жизни в тюрьме к жизни на свободе не так резок, как при освобождении из обычной тюрьмы. Ему дается время на адаптацию.
        Прогрессивная система широко применяется и в наши дни во многих странах мира или в рассмотренных выше вариантах, или зачастую используются только отдельные, частные элементы системы, в том числе и в пенитенциарных учреждениях России. Говорить о какой-либо серьезной, планомерной воспитательной работе с осужденными в пенитенциарных учреждениях того времени не приходится.
        Значительно больший интерес для нас представляет современное состояние зарубежной исправительной системы с ее характерными гуманистическими чертами.

        Например, в Финляндии в последние годы отмечается значительное снижение количества осужденных благодаря новаторскому подходу к деятельности пенитенциарной службы. Многие годы единственным методом борьбы с преступностью, применяемым в Финляндии, являлась изоляция правонарушителей от общества. Изменение политики государства в области пенитенциарных проблем привело к более частому применению условных наказаний и штрафов, а самое главное, изменился подход к отбыванию наказания с лишением свободы. Правительством разработана гибкая система условий пребывания в местах лишения свободы, если заключенным строго соблюдается дисциплина. Заключенные тюрем получают зарплату и сами оплачивают питание и жилье. Несколько лет назад в Финляндии была создана "Ассоциация по делам испытания и последующего ухода" при Министерстве юстиции по исполнению альтернативных лишению свободы наказаний. Эта организация является официальной и осуществляет надзор за поведением осужденных, оказывает им помощь в предоставлении жилья. Особый интерес вызывает практика организации исполнения общественной службы. Ассоциация утверждает в Министерстве юстиции список предприятий и учреждений, где будут работать осуждённые.
        За их поведением и трудовой дисциплиной следит администрация предприятия, учреждения и представители Ассоциации. В случае нарушения осуждённым (опоздание, прогул, недобросовестное отношение к работе и т. п.) общественная служба может быть заменена на лишение свободы. Руководители пенитенциарной системы Финляндии придают большое значение воспитательной работе с осужденными, обучению отбывающих наказание, изыскивая на это средства, различные формы и методы, разрабатывая оригинальные спецкурсы. Заключенным в Финляндии законодательством представлен выбор: труд или учеба в рабочее время. Причем тюрьмы не имеют своих собственных учебных заведений и учителей. Обучение организуется в сотрудничестве с внешними учебными учреждениями. Общее и особенно профессиональное обучение, по мнению финских специалистов, позволяет отбывшим наказание быстрее адаптироваться к условиям жизни на свободе. Стимулом получения образования осужденными является также денежное вознаграждение: обучающиеся заключенные получают пособие, как и работающие (в среднем от 2 до 3,15 марки в час).
        В Англии и Уэльсе насчитывается 133 тюрьмы, в которых содержится 53 тысячи человек, что составляет 0,1% от числа населения (в США и в России эта цифра в 5 – 7 раз больше). Низкий процент числа осужденных, находящихся в пенитенциарных учреждениях Англии, объясняется двумя причинами:

     * тюрьма дорого обходится налогоплательщикам;
     * английская юстиция придерживается мнения о том, что даже самая хорошая тюрьма – не самый короткий и эффективный путь в борьбе с преступностью в обществе.

        Огромную роль в социальной адаптации освобожденных играют Национальная Ассоциация обеспечения и расселения правонарушителей и неправительственная организация "Тюремная реформа", принимающие на себя функции по трудоустройству освободившихся, защите их прав и интересов и оказанию им медицинской помощи.
        В США в настоящее время насчитывается 90 федеральных пенитенциарных учреждений, 900 находится в юрисдикции штатов и 3316 джейлов – аналогов наших следственных изоляторов. В местах лишения свободы находится в среднем около 2 миллионов осуждённых.

        Абсолютное большинство осуждённых имеют крайне низкий образовательный уровень, происходят из неблагополучных семей, не имеют никакой профессии. Значительная часть заключенных из числа мужчин до тюрьмы побывала в исправительных учреждениях для несовершеннолетних.
        В тюрьмах США самое серьезное внимание стали уделять вопросам исправления осуждённых через продуктивно поставленный воспитательный процесс. При этом самыми распространенными программами реабилитации в местах лишения свободы США являются психиатрические услуги, образование (школьные и университетские программы), профессиональная подготовка, участие в религиозных группах, участие в промышленном производстве и сельскохозяйственных работах.
        Проведение всех социально-педагогических программ входит в обязанность персонала пенитенциарных учреждений, так как в штатных расписаниях сотрудников колоний и тюрем предусмотрено достаточное число психологов, педагогов и капелланов (священнослужителей учреждений), поэтому участие общественных организаций в воспитательной работе с осуждёнными большого распространения в США не получило. Мероприятия, проводимые религиозными объединениями, носят разовый характер и проводятся чаще всего в национальные или религиозные праздники.

        В настоящее время в американских тюрьмах принимаются меры по улучшению условий содержания осуждённых. Американская ассоциация исправительных учреждений выработала конкретные стандарты, которым должны отвечать исправительные учреждения. Специальные (общественные) комиссии при выявлении во время проверок тюрем отклонений от выработанных стандартов обращаются к местным властям за необходимой финансовой помощью.
        В США имеют место попытки решать нетрадиционно накопившиеся в пенитенциарной системе проблемы. Создаются частные тюрьмы, в основе которых – заключение контрактов между властями штата и частными фирмами. При этом ставится цель максимально снизить расходы на содержание осуждённых и сократить перелимиты штатов. Сейчас в частных тюрьмах США содержится более 3000 осуждённых.
        В доступной нам литературе отсутствуют сведения, насколько эффективнее исправительный и особенно воспитательный процессы в частных тюрьмах, поэтому мы воздержимся от рекомендаций по распространению опыта частных тюрем в России.

        Новым направлением в теории и практике воспитательной работы в пенитенциарной системе является создание в США современной модели исправительного учреждения – "Boot Camps", что буквально переводится как "лагеря сапога" или "лагеря пинка". Новые учреждения характеризуются жесткой дисциплиной для осужденных, которые переводятся по собственному желанию в такой лагерь на 90 дней. В распорядок дня входит спортивная подготовка с большими нагрузками, 8-часовой рабочий день, школьное и профессиональное обучение, проведение реабилитационных профилактических курсов (для алкоголиков и наркоманов), психотренинг. Все мероприятия являются обязательными, и невыполнение каких-либо заданий, а равно, нарушение дисциплины ведут к отчислению из лагеря и переводу в первоначальное место лишения свободы. В отношении осужденных, справившихся с предъявленными в "Boot Camps" требованиями, решается вопрос об их условно-досрочном освобождении. Все это несомненно имеет большой воспитательный эффект и смысл. Представителей общественных и религиозных организаций, учебных заведений приглашают в подобные учреждения только лишь для проведения конкретных мероприятий с осуждёнными.
        Созданные бюро специальных услуг молодежи выступают в роли посредников и контролируют деятельность сервисных организаций с целью соответствия ее потребностям несовершеннолетних.
        В США существует две категории исправительных учреждений: закрытые места лишения свободы и закрытые воспитательные учреждения. На период условного осуждения подросткам определяется специальный наставник-педагог. Проводится воспитательная работа и в местах заключения.

        В тюрьмах Германии важнейшие задачи социального работника в пенитенциарном учреждении заключаются в том, чтобы

     * вместе с осуждёнными и руководством тюрьмы составить план обучения и работы на период лишения свободы;
     * помочь осуждённому преодолеть психологический кризис в связи с нахождением под арестом;
     * помочь организовать свободное время и порекомендовать виды обучения;
     * поддержать контакт между заключенными и их родственниками; помогать советом родственникам заключенного в решении проблем, связанных с его арестом и лишением свободы;
     * помогать заключенным в регулировании финансовых вопросов;
     * подготовить заключенного к выходу на свободу, в том числе, насколько это возможно, подыскать жилье и работу.

        Из анализа уголовно-исполнительной системы России видно, что мы находимся на правильном пути, так как уголовно-исполнительное право справедливо ставит вопросы педагогизации и социализации исправительного процесса во главу угла, однако вопросы научной организации деятельности пенитенциарных учреждений на основе всех достижений психолого-педагогической мысли, а также других наук, изучающих человека, ещё ждут своего решения и представляют обширное поле деятельности для теоретических и практических работников пенитенциарной педагогики.
        Вместе с тем необходимо отметить, что экспериментальная педагогическая деятельность, которая в настоящее время получает всё большее развитие, становится эффективным средством решения задач, стоящих перед пенитенциарными учреждениями, и такая деятельность успешно проводится на протяжении ряда лет во многих территориальных управлениях исполнения наказаний (Пермская область, Челябинская, Саратовская, Орловская, Свердловская и др.).
        Практика проведения педагогических экспериментов в пенитенциарных учреждениях заслуживает самого внимательного изучения и распространения. Организация такой деятельности должна происходить на уровне Министерства юстиции и Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ.